Blog

El diputado nacional y presidente de la Comisión de Agricultura de la Cámara baja, Martín Ardohain, (PRO-La Pampa) presentó un proyecto de ley para eliminar de manera gradual los derechos de exportación al agro y devolver al Congreso la potestad exclusiva para crear o aumentar retenciones. La iniciativa cuenta con el respaldo de legisladores del PRO y buscará llegar al recinto en las próximas semanas.

El proyecto plantea un cronograma de reducción automática de alícuotas con el objetivo de “brindar previsibilidad”, mejorar la competitividad exportadora y alinear el esquema tributario argentino con el nuevo escenario comercial abierto tras la entrada en vigencia del acuerdo Mercosur-Unión Europea.

Según se desprende del documento, se propone que desde el 1° de mayo pasado comience a regir una baja gradual y mensual de las retenciones para las mercaderías comprendidas en las Secciones I, II, III y IV de la Nomenclatura Común del Mercosur, incluyendo granos, manufacturas agroindustriales, economías regionales, productos forestales, cuero, textiles de origen natural y biocombustibles. Para los productos industriales y regionales, el esquema prevé alcanzar una alícuota del 0% en un plazo de 36 meses.

En el caso del complejo sojero, la iniciativa establece un tratamiento diferencial: la reducción sería automática y mensual, a razón de 0,5 puntos porcentuales por mes, hasta llegar también a retenciones cero. Según el texto, el objetivo es permitir una “convergencia total” que contemple la transición fiscal sin perder competitividad.

“Determinación de la Alícuota: el Derecho de Exportación aplicable será el vigente a la fecha de registro de la Declaración Jurada de Venta al Exterior (DJVE), conforme al régimen de la Ley № 21.453. Para las mercaderías no alcanzadas por dicho régimen, la alícuota se determinará al momento del registro de la destinación de exportación definitiva para consumo. El presente cronograma no altera los plazos de liquidación de divisas ni las obligaciones de embarque vigentes“, destaca el proyecto.

En los fundamentos, plantea que uno de los objetivos centrales de la iniciativa es devolverle al Congreso el control sobre los derechos de exportación. “La presente ley restituye la potestad tributaria al Congreso, reservando para este cuerpo la facultad exclusiva de crear y aumentar gravámenes a la exportación”, sostiene el texto.

En ese sentido, agrega que la derogación de los apartados a) y c) del artículo 755 del Código Aduanero busca “fortalecer la calidad institucional al reintegrar al Congreso la potestad exclusiva sobre la carga tributaria, garantizando que el nivel de presión fiscal no sea modificado al alza por decisiones administrativas unilaterales”.

El proyecto también remarca que la medida apunta a darle previsibilidad al sector productivo y establecer reglas de largo plazo. “De este modo, se dota al sector de la seguridad jurídica esencial para proyectar inversiones de largo plazo, estableciendo el cronograma de reducción como un compromiso firme de estabilidad de reglas”, señala el documento.

A su vez, aclara que el Poder Ejecutivo conservaría la posibilidad de reducir o eliminar retenciones, pero no de incrementarlas: “El Poder Ejecutivo Nacional mantendrá la facultad de desgravar o eximir de manera total o parcial los Derechos de Exportación, siempre que ello represente una mejora en las condiciones de competitividad o una aceleración en los plazos de reducción previstos en la presente ley”.

“La presente ley restituye la potestad tributaria al Congreso”, sostiene Ardohain en los fundamentos del proyecto, donde además afirma que la iniciativa busca “fortalecer la calidad institucional” y garantizar “seguridad jurídica esencial para proyectar inversiones de largo plazo”.

El texto también pone el foco en el impacto económico que tendría una reducción de la presión fiscal sobre el agro. Según el diputado pampeano, liberar recursos en manos de los productores permitiría acelerar inversiones en riego, fertilización, maquinaria agrícola e infraestructura predial.

“La reducción de la presión fiscal permitirá a la Argentina cerrar la brecha de productividad con sus competidores regionales”, argumenta, que además plantea que el crecimiento productivo terminaría impulsando la recaudación vía impuestos directos y mayor actividad económica en el interior del país.

En los fundamentos, Ardohain vincula además la propuesta con la nueva etapa comercial derivada del acuerdo entre el Mercosur y la Unión Europea. Allí sostiene que la Argentina necesita “reglas de juego estables y soberanas” para insertarse definitivamente en los mercados globales y mejorar su competitividad exportadora.

“El cronograma de adecuación gradual propuesto se caracteriza por su gradualidad y automaticidad. Mediante una reducción mensual y lineal, se asegura que la totalidad del complejo agroindustrial alcance niveles de tributación competitivos. El alcance definido garantiza una política de incentivos federal, abarcando no solo los granos, sino también las manufacturas y economías regionales que son el motor del empleo y el desarrollo en el interior del país”, destacaron.

La iniciativa lleva además las firmas de los diputados del PRO Alicia Fregonese, Antonela Giampieri, Emmanuel Bianchetti, Javier Sánchez Wrba, Martín Yeza, Alejandro Finocchiaro, Fernando de Andreis y Florencia De Sensi, quienes acompañan el proyecto que buscará instalar nuevamente el debate sobre las retenciones en el Congreso.

En diálogo con LA NACION, Ardohain defendió la necesidad de avanzar con una baja de retenciones por vía legislativa para evitar que futuras administraciones puedan revertirla. “La baja de retenciones tiene que ser por ley para que después cualquier gobierno de turno no las pueda volver a subir”, sostuvo.

El legislador también vinculó la propuesta con el contexto macroeconómico actual. “Entendemos la postura [del Gobierno] de ser muy responsables para mantener el equilibrio fiscal por la situación económica que recibió el presidente Milei“, afirmó.

No obstante, remarcó que considera necesario comenzar a discutir un esquema de eliminación definitiva de las retenciones. “Ya llevamos más de medio mandato y estamos convencidos de que este proyecto tiene que salir. Si no sale en el plazo que proponemos, que sea un poco más, pero el próximo gobierno tiene que eliminarlas”, expresó.

El objetivo es generar previsibilidad e incentivar nuevas inversiones en el agro y remarcó que la eliminación tiene que ser por ley.

Después de 23 años de operar en la Argentina con una filial propia, la empresa alemana Helm, dedicada a productos de protección de cultivos, comenzó a armar las valijas para irse del país. La decisión, tomada en la cúspide global de la compañía, obedece a dos motivos principales: el “riesgo financiero” por la prolongada demora en el cobro de la devolución de diversos impuestos retenidos y una brutal caída del margen del negocio en el país.

La salida de la firma se hará efectiva este mismo año. En la empresa confirmaron la novedad, pero declinaron hacer más comentarios. No obstante, este medio pudo reconstruir las razones que llevaron a la decisión a partir del circuito de distribuidores de la compañía, ya avisados de la discontinuidad de la operatoria. “Las actividades comerciales cesan este año. Se está liquidando el stock de productos, pero no formulando [nuevos productos] ni importando”, confiaron a este medio desde el circuito comercial al tanto del proceso. La firma hacía un 70% de formulación local en plantas de terceros y un 30% con diversas importaciones.

Helm desarrolló un plantel de 30 empleados en el país y la mitad de ellos ya fueron desafectados. En todo el mundo posee oficinas propias y alianzas en más de 30 países. En la Argentina rondaba una facturación de entre 30 y 40 millones de dólares, pero el margen “se destruyó” a la mitad en los últimos años. Vale recordar que el mercado de agroquímicos, donde se desempeña Helm, estuvo muy sensible en los últimos años a los cambios políticos y de la economía. Llegó a tener una facturación de US$4300 millones en 2023 en medio de la inflación que llevaba a los productores a cubrirse con la compra de productos cada vez que convertían sus granos en pesos, pero después cayó, el año pasado, a unos US$2700 millones en un proceso donde los precios de los agroquímicos tuvieron una corrección a la baja.

De acuerdo a la reconstrucción que pudo hacer LA NACION a partir de distintas fuentes al tanto del proceso de salida informado a los distribuidores, el factor clave que precipitó la salida del país vino por el lado de lo que identificaron como un “riesgo financiero”. Una fuente lo sintetizó así. “Son todas esas cosas que no te las devuelven rápidamente”. Luego amplió que la compañía, impactada también por costos que treparon entre un 10 y un 15% por año, tiene una cifra cercana a los US$5 millones que están en impuestos que no ha podido todavía recuperar.

“Tienen retenidos el Impuesto PAIS, ingresos brutos de las provincias, IVA, anticipos de ganancias”, detallaron en el canal comercial. Respecto del Impuesto PAIS, que finalizó el 23 de diciembre de 2024 y se aplicaba a operaciones en moneda extranjera, un 35%, explicaron, se está devolviendo en 24 cuotas por diferencias de alícuotas entre que se importaba la mercadería y se nacionalizaba. Sin embargo, indicaron, hay un 65% que está “clavado”. Por ese porcentaje quedó un crédito que no es de libre disponibilidad y no se puede usar para pagar, por ejemplo, IVA. Hay firmas presentando recursos administrativos ante las autoridades económicas para que se acelere el proceso.

Carlos Salvador, un experimentado referente del negocio del mercado de los agroquímicos, reflexionó sobre la decisión que tomó Helm. “La salida del mercado de agroquímicos de la Argentina de la empresa alemana Helm es un caso que considero de interés para analizar las causas que llevaron a esta decisión. Básicamente están en la gran cantidad de impuestos que se acumulan como créditos fiscales y los cuales afectan el cash flow de este tipo de empresas que, por su tamaño, no pueden sostenerse por largo tiempo. En el proceso que el Gobierno está llevando adelante de recortes de estos y otros impuestos debería ser un llamado de atención para acelerar el mismo, en especial por estar afectando a empresas ligadas al sector agropecuario, el cual es un motor importantísimo para la economía del país, como lo está demostrando este año”, señaló. Salvador fue presidente de la Cámara Argentina de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes (Casafe), donde están las multinacionales del sector, y titular de la discontinuada Asociación de Cámaras de Tecnología Agropecuaria (ACTA). Hoy maneja Jord BioScience, BioGrow y es operation manager de Native BioScience.

De acuerdo a lo que pudo saber este medio con las fuentes consultadas, en la compañía no responsabilizan al gobierno actual por la situación de arrastre con los impuestos, pero ven que es algo que la Argentina no ha solucionado y tiene un peso en lo fiscal. “Son cosas que no se modificaron y hoy generan un impacto”, detallaron en el circuito de quienes operan con la compañía.

Además del tema financiero, la salida también estuvo determinada por la caída del margen del negocio. No solo cayó en la Argentina, sino también en Brasil y en los Estados Unidos. En Brasil, un mercado más grande, el negocio conserva una cuota de atractivo y allí la empresa seguirá. Si bien el 95% del negocio es de agroquímicos tradicionales, desde herbicidas a insecticidas, un 5% es de biológicos, es decir, no de síntesis química. La actividad de biológicos está creciendo fuerte en la Argentina, pero muy focalizada en inoculantes. En cambio, en Brasil hay mayor diversidad con productos de bioestimulantes, bioinsecticidas, entre otros.

En este marco, en la actividad advirtieron que la industria en general sufre hoy menores márgenes. Se habla de cosecha récord y de divisas que podrían marcar máximos, opinaron, pero al interior hay pérdida de rentabilidad. En esta línea, vale recordar que los productores de trigo, a punto de encarar la siembra, advierten que en campos alquilados no cierran los números. “A nivel interno en la cadena nadie está contento”, deslizaron. “A los productores les subió 30% en dólares el gasoil y eso es un insumo importante para la siembra, la cosecha, las pulverizaciones”, agregaron.

En este contexto se agrega otro punto: cada vez hay más operadores chinos compitiendo por entrar de manera directa y ofrecer sus productos a los distribuidores que, por una cuestión de margen, en muchos casos terminan comprando su mercadería. Es competencia para Helm y otras empresas del rubro. “La caída del margen también ha sido tremenda para ellos”, indicaron en relación con los distribuidores. La flexibilización de las barreras a la importación por parte del Gobierno también impulsó esta avanzada de operadores chinos.