{"id":8809,"date":"2026-05-03T03:55:02","date_gmt":"2026-05-03T06:55:02","guid":{"rendered":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=8809"},"modified":"2026-05-03T03:55:02","modified_gmt":"2026-05-03T06:55:02","slug":"giuseppe-busia-jefe-anticorrupcion-de-italia-la-corrupcion-ya-no-usa-valijas-de-dinero-hoy-se-oculta-tras-consultorias-y-sociedades-pantalla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=8809","title":{"rendered":"Giuseppe Busia, jefe anticorrupci\u00f3n de Italia: \u201cLa corrupci\u00f3n ya no usa valijas de dinero, hoy se oculta tras consultor\u00edas y sociedades pantalla\u201d"},"content":{"rendered":"
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Giuseppe Busia<\/b> conoce Buenos Aires desde joven. Vino de intercambio al terminar la secundaria, vivi\u00f3 cerca de los lagos de Palermo y guarda un espa\u00f1ol rioplatense que no ha olvidado. Pero esta semana, el actual presidente de la Autoridad Nacional Anticorrupci\u00f3n de Italia (ANAC)<\/b> y uno de los mayores expertos europeos en la materia, regres\u00f3 con una agenda estrictamente institucional: liderar el primer taller subregional de EL PAcCTO 2.0<\/b>, el programa de la Uni\u00f3n Europea<\/b> para la lucha contra el crimen organizado transnacional<\/b>.<\/p>\n

La actividad, coordinada por la Organizaci\u00f3n Internacional Italo-Latino Americana (IILA)<\/b> \u2014uno de los entes ejecutores del programa europeo\u2014, reuni\u00f3 en Buenos Aires a representantes de Argentina<\/b>, Chile<\/b>, Paraguay <\/b>y Uruguay <\/b>para construir una hoja de ruta regional com\u00fan. Busia particip\u00f3 adem\u00e1s, junto al subdirector de EL PAcCTO 2.0, Giovanni Tartaglia Polcini<\/b>, en sesiones de capacitaci\u00f3n para magistrados federales en Comodoro Py y unidades de compras del Estado, consolidando la cooperaci\u00f3n entre Europa y Am\u00e9rica Latina en temas de integridad y justicia.<\/p>\n

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La entrevista fue en un hotel c\u00e9ntrico, entre reuniones. El titular de la ANAC habl\u00f3 durante casi una hora con Infobae <\/b><\/i>sobre corrupci\u00f3n, democracia, inteligencia artificial y el peligro de los retrocesos normativos<\/b>, incluidos los de su propio pa\u00eds. D\u00edas antes, al abrir su memoria anual ante el Parlamento italiano, hab\u00eda escrito: \u201cLa corrupci\u00f3n destruye recursos, frustra el esfuerzo, amenaza la seguridad, a veces mata a las personas\u201d. En la entrevista, fue m\u00e1s lejos: \u201cEl da\u00f1o m\u00e1s profundo no es econ\u00f3mico. Es la p\u00e9rdida de confianza en las instituciones\u201d<\/b>.<\/p>\n

\u2014Cierra una semana intensa en Buenos Aires entre el taller regional de EL PAcCTO 2.0 y <\/b>el encuentro en Comodoro Py<\/b><\/a> ante m\u00e1s de doscientos magistrados federales. \u00bfQu\u00e9 se lleva de ese intercambio?<\/b><\/p>\n

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\u2014Fue un momento muy importante y un cierre de gran nivel. Hubo un intercambio de experiencias con la presencia del ministro de Justicia y figuras muy destacadas de la magistratura argentina. Analizamos en profundidad la ley de responsabilidad penal de las personas jur\u00eddicas. Argentina tiene una ley nueva; Italia comenz\u00f3 hace 25 a\u00f1os. Este tipo de intercambios es muy valioso para comparar los recorridos hechos e impulsar a las empresas a adoptar medidas de prevenci\u00f3n. No se trata solo del caso concreto, sino de un rol propulsivo de la magistratura: empujar pr\u00e1cticas de transparencia que mejoran la gesti\u00f3n.<\/p>\n

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\u2014La ley italiana es de 2001 y la argentina, de 2017. \u00bfQu\u00e9 errores cometi\u00f3 el legislador italiano en estas dos d\u00e9cadas que Argentina debe evitar repetir?<\/b><\/p>\n

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\u2014Cuando se hace un intercambio de experiencias se comparten tanto los aciertos como los errores. Nosotros tuvimos una larga fase de no aplicaci\u00f3n, que es una dificultad habitual frente a las leyes nuevas: hay que construir una cultura de la buena aplicaci\u00f3n. El rol de la magistratura en esa fase inicial es crear el marco jurisprudencial que permita a las empresas y a las administraciones aplicar correctamente. Lo que aprendimos \u2014tambi\u00e9n de nuestros errores\u2014 es que estos planes de integridad no funcionan cuando se replican de forma autom\u00e1tica y burocr\u00e1tica. Funcionan solo cuando est\u00e1n anclados en la realidad de cada organizaci\u00f3n: calibrados seg\u00fan el n\u00famero de empleados, las sedes, el nivel de riesgo. Solo con efectividad real, y no con cumplimiento formal, este instrumento se convierte en una palanca para mejorar la gesti\u00f3n.<\/p>\n

\u2014Ya estuvo en misiones en Ecuador, Brasil y Rep\u00fablica Dominicana. \u00bfC\u00f3mo ve a Am\u00e9rica Latina en la lucha contra la corrupci\u00f3n respecto de cuando comenz\u00f3 su mandato en 2020?<\/b><\/p>\n

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\u2014En Am\u00e9rica Latina hay diversidades, como las hay en Europa. Lo positivo del proyecto europeo gestionado por la IILA y por EL PAcCTO 2.0 es que permite observar el trabajo paralelo realizado en los distintos pa\u00edses, identificar el nivel en que cada uno se encuentra y ayudar a acortar distancias. Siempre desde un esp\u00edritu de intercambio, nunca de imposici\u00f3n: no hay un pa\u00eds que llega a dar su lecci\u00f3n, aunque tenga m\u00e1s experiencia. Lo que se est\u00e1 haciendo es identificar, por materia \u2014responsabilidad de personas jur\u00eddicas, whistleblowing<\/i>, contratos p\u00fablicos\u2014, cu\u00e1les son las buenas pr\u00e1cticas dentro de la regi\u00f3n y ver qu\u00e9 puede transferirse entre pa\u00edses. Eso ofrece un t\u00e9rmino de comparaci\u00f3n m\u00e1s cercano que el modelo europeo. En el taller de esta semana en Buenos Aires, los pa\u00edses del Cono Sur trabajaron justamente en esa l\u00f3gica: qui\u00e9n est\u00e1 m\u00e1s avanzado en cada \u00e1rea, cu\u00e1les son las necesidades concretas de cada pa\u00eds.<\/p>\n

<\/source><\/source><\/source><\/source><\/source>Busia junto a Giovanni Tartaglia Polcini, subdirector de EL PAcCTO 2.0: \"La corrupci\u00f3n se sirve de las diferencias entre jurisdicciones, se entrelaza con la criminalidad organizada y usa triangulaciones internacionales y sociedades pantalla\" (Infobae)<\/picture><\/div>\n

\u2014Usted habl\u00f3 en otras misiones de \u201cdiplomacia jur\u00eddica\u201d. En la pr\u00e1ctica, \u00bfc\u00f3mo se construye ese puente para que un juez en Roma y uno en Buenos Aires hablen el mismo idioma?<\/b><\/p>\n

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\u2014En la necesidad de enfrentar un fen\u00f3meno que hoy no conoce fronteras. La corrupci\u00f3n se sirve de las diferencias entre jurisdicciones, se entrelaza con la criminalidad organizada y usa herramientas sofisticadas: triangulaciones internacionales, sociedades pantalla, criptomonedas. Y este proceso de intercambio fortalece a los pa\u00edses individualmente. Poder decirle a la propia sociedad \u201cen el pa\u00eds vecino lo est\u00e1n aplicando y funciona\u201d ayuda enormemente a cambiar la cultura, no solo las leyes. En todos los pa\u00edses vemos una brecha entre la ley escrita y su aplicaci\u00f3n concreta.<\/p>\n

\u2014\u00bfY en el caso argentino? La ley exige programas de integridad para contratar con el Estado. \u00bfGarantiza eso transparencia real o puede convertirse en un mero cumplimiento formal?<\/b><\/p>\n

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\u2014Es un punto central. En Argentina, exigir un modelo de integridad como requisito para participar en licitaciones p\u00fablicas es algo pionero, pero su \u00e9xito depende de que no se replique de forma autom\u00e1tica. No se trata solo de evitar los riesgos de la corrupci\u00f3n, sino de garantizar eficiencia<\/b>: gestionar una administraci\u00f3n de manera transparente, seleccionar a los mejores en los concursos y usar lo digital para agilizar los procesos. Todo eso son reglas de buena administraci\u00f3n que, si se aplican con efectividad real y no como un mero cumplimiento formal, ofrecen mejores servicios a los ciudadanos.<\/p>\n

\u2014La ANAC italiana es una autoridad independiente; la Oficina Anticorrupci\u00f3n argentina depende del Poder Ejecutivo. \u00bfEsa independencia pesa en la decisi\u00f3n de un inversor extranjero a la hora de poner dinero en un pa\u00eds?<\/b><\/p>\n

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\u2014La independencia <\/b>es un proceso que se construye con la autoridad de las decisiones que se toman, pero es tambi\u00e9n un mensaje de credibilidad hacia el mundo<\/b>. Los modelos de otros pa\u00edses ayudan a los gobiernos a comprender que exponerse al juicio de una instituci\u00f3n independiente es, en realidad, una ventaja: refuerza la confianza global en el sistema<\/b>. Para atraer inversiones extranjeras, es fundamental contar con reglas claras y transparencia real en la contrataci\u00f3n p\u00fablica. Los grandes operadores internacionales miran d\u00f3nde invierten: verifican si hay un sistema judicial independiente y si la administraci\u00f3n act\u00faa con transparencia. Si no es as\u00ed, el riesgo para el inversor crece de manera exponencial. Construir un sistema sano que prevenga la corrupci\u00f3n es un ingrediente esencial para favorecer el crecimiento econ\u00f3mico.<\/p>\n

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\u2014En los \u00faltimos a\u00f1os, potencias como Estados Unidos dieron se\u00f1ales de relajar el cumplimiento de leyes hist\u00f3ricas contra el soborno transnacional, <\/b>como la FCPA<\/b><\/a>. \u00bfTeme que el mundo est\u00e9 entrando en una \u201ccarrera hacia abajo\u201d donde se sacrifique la transparencia en nombre de la competitividad econ\u00f3mica?<\/b><\/p>\n

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\u2014Lamentablemente, s\u00ed, y preocupa mucho. Es una visi\u00f3n de muy corto plazo y equivocada. Estados Unidos fue pionero en esto: la primera ley sobre corrupci\u00f3n en el exterior fue estadounidense, cuya aplicaci\u00f3n fue suspendida por una orden ejecutiva de Trump. Si Estados Unidos retrocede en la aplicaci\u00f3n de estos controles, Europa y Am\u00e9rica del Sur tienen la obligaci\u00f3n de mantener firmes estos principios, porque son los que sostienen el crecimiento global y defienden los valores propios de nuestras Constituciones. Cuando un aliado hist\u00f3rico da pasos atr\u00e1s, la respuesta correcta no es seguirlo, sino continuar en el propio camino y acompa\u00f1arlo de regreso a valores que son comunes. No hay que poner en cuesti\u00f3n el multilateralismo, sino reforzarlo. El mundo construido desde la Segunda Guerra Mundial \u2014en el que los pa\u00edses se relacionan respetando derechos y reconoci\u00e9ndose como iguales\u2014 es un mundo en el que se vive mejor y se crece m\u00e1s. Hoy ese mundo est\u00e1 siendo profundamente amenazado, y los pa\u00edses con valores democr\u00e1ticos s\u00f3lidos deben sostenerlo<\/b>.<\/p>\n

\u2014Los retrocesos no vienen solo de Estados Unidos. La propia Italia abrog\u00f3 en 2024 el delito de abuso de cargo y redujo el alcance del tr\u00e1fico de influencias. \u00bfC\u00f3mo es posible que un pa\u00eds pionero en la lucha anticorrupci\u00f3n d\u00e9 estos pasos atr\u00e1s?<\/b><\/p>\n

\u2014Creo que son errores. La abrogaci\u00f3n del abuso de cargo y el consecuente debilitamiento del tr\u00e1fico de influencias dejaron vac\u00edos importantes. El argumento del gobierno era la necesidad de precisi\u00f3n y taxatividad en la ley penal, lo cual en principio es atendible. Pero si una norma tiene problemas de aplicaci\u00f3n, se clarifica: no se abroga el delito. La abrogaci\u00f3n dej\u00f3 sin cobertura, por ejemplo, el caso del tribunal de concurso que favorece a un candidato amigo sin recibir dinero a cambio. No es corrupci\u00f3n en sentido t\u00e9cnico, no es turbaci\u00f3n de la competencia entre empresas, y hoy ya no hay sanci\u00f3n penal. Es un hecho grave que afecta al candidato desplazado, a la administraci\u00f3n que no selecciona al mejor y a la credibilidad de las instituciones. El horizonte positivo es la Directiva Anticorrupci\u00f3n europea<\/b>, aprobada por el Parlamento Europeo, aunque con un texto algo m\u00e1s suavizado respecto a la propuesta inicial, en parte por presi\u00f3n del gobierno italiano. La Directiva no restaura autom\u00e1ticamente el delito de abuso de cargo, pero establece que las conductas graves deben ser sancionadas. Esperemos que sea la ocasi\u00f3n para retomar algunas de estas figuras.<\/p>\n

\u2014En su \u00faltimo informe anual ante el Parlamento italiano, hace una semana, sostuvo que la corrupci\u00f3n se ha vuelto hoy una \u201cconstelaci\u00f3n de conductas subrepticias\u201d. \u00bfEl delito ya no necesita de la cl\u00e1sica valija con dinero para ser efectivo?<\/b><\/p>\n

\u2014Exactamente. La corrupci\u00f3n actual se oculta en consultor\u00edas, en relaciones de apariencia l\u00edcita, en decisiones que admiten mayor discrecionalidad. Es m\u00e1s dif\u00edcil de detectar y de perseguir, porque no hay un intercambio de dinero evidente. Eso hace a\u00fan m\u00e1s valioso invertir en prevenci\u00f3n: en buenas pr\u00e1cticas que son tambi\u00e9n pr\u00e1cticas de buena administraci\u00f3n. Es un win-win<\/i>: si se aplican de manera inteligente, permiten ofrecer mejores servicios a los ciudadanos, usar mejor los recursos p\u00fablicos \u2014cada vez m\u00e1s escasos\u2014 y generar confianza. Porque el ciudadano que financia con sus impuestos el gasto p\u00fablico es hoy m\u00e1s exigente; quiere participar, quiere conocer. Y si se usa bien, esa participaci\u00f3n activa es una contribuci\u00f3n, no un problema.<\/p>\n

\u2014Solemos pensar en la corrupci\u00f3n como un delito \u201cde guante blanco\u201d o un simple desv\u00edo de fondos, pero usted sostuvo que \u201cfrustra el esfuerzo, amenaza la seguridad y a veces mata personas\u201d. \u00bfPor qu\u00e9 una formulaci\u00f3n tan contundente?<\/b><\/p>\n

\u2014Porque el da\u00f1o no es solo econ\u00f3mico. El da\u00f1o m\u00e1s profundo es la p\u00e9rdida de confianza en las instituciones. Eso se quiebra cuando hay una desviaci\u00f3n hacia un inter\u00e9s particular. Y la corrupci\u00f3n es tambi\u00e9n la puerta de entrada de la criminalidad organizada. Las mafias act\u00faan cada vez menos con actos violentos y se infiltran en la econom\u00eda legal: los contratos p\u00fablicos son un sector de alto riesgo. Pensemos en el joven que se prepara para un concurso y es superado por el candidato amigo del tribunal, sin que haya intercambio de dinero. Es una p\u00e9rdida para el candidato desplazado, para la administraci\u00f3n que no contrata al m\u00e1s capaz y para todos los j\u00f3venes que concluyen que conviene m\u00e1s tener contactos que estudiar.<\/p>\n

<\/source><\/source><\/source><\/source><\/source>Busia presentando el informe anual de la ANAC ante el Parlamento italiano: \"La corrupci\u00f3n destruye recursos, frustra el esfuerzo, amenaza la seguridad, a veces mata a las personas\" (Cr\u00e9ditos: ANAC)<\/picture><\/div>\n

\u2014Bajo su presidencia, los procedimientos anal\u00f3gicos en licitaciones italianas cayeron del 21% al 1%. \u00bfLa digitalizaci\u00f3n cumpli\u00f3 sus promesas en la lucha contra la corrupci\u00f3n?<\/b><\/p>\n

\u2014Es un proceso, y cada d\u00eda se avanza m\u00e1s. Hoy en Italia todos los contratos p\u00fablicos deben tramitarse en plataformas digitales interconectadas con la plataforma de ANAC. Eso permite mayor controlabilidad y mayor dificultad para que ocurran episodios corruptivos, pero tambi\u00e9n una simplificaci\u00f3n real: la base de datos nacional est\u00e1 conectada con la Agencia Tributaria y con los institutos de seguridad social. Las empresas no tienen que presentar los mismos documentos repetidamente. El mercado se vuelve m\u00e1s abierto, la competencia m\u00e1s leal, y el est\u00edmulo es mejorar, no buscar el contacto dentro de la administraci\u00f3n. Usar estrat\u00e9gicamente los contratos p\u00fablicos no es solo evitar la corrupci\u00f3n: si un concurso exige tecnolog\u00edas avanzadas o criterios ambientales, le est\u00e1 diciendo al mercado hacia d\u00f3nde se mueve el pa\u00eds.<\/p>\n

\u2014ANAC empez\u00f3 a usar inteligencia artificial para detectar anomal\u00edas en las licitaciones. \u00bfC\u00f3mo funciona en la pr\u00e1ctica y d\u00f3nde est\u00e1n los l\u00edmites?<\/b><\/p>\n

\u2014La estamos usando de manera muy prudente. Hemos introducido en el C\u00f3digo de Contratos algunos principios clave. Primero: evitar sesgos discriminatorios, que muchas veces ni el propio programador advierte, porque son producto de prejuicios inconscientes. Segundo: transparencia en los algoritmos. Cuando una administraci\u00f3n usa un algoritmo, el secreto industrial no puede prevalecer: el ciudadano tiene derecho a conocer las razones de cada decisi\u00f3n. Tercero: control humano. Ninguna funci\u00f3n p\u00fablica puede delegarse por completo a la m\u00e1quina. Hay un desaf\u00edo impl\u00edcito: pocos funcionarios p\u00fablicos est\u00e1n hoy en condiciones de entender realmente el algoritmo en que conf\u00edan. La administraci\u00f3n debe usar los algoritmos en la medida en que los gobierna, no a la inversa, porque de lo contrario funciones p\u00fablicas se trasladan de facto a actores privados que no necesariamente persiguen el inter\u00e9s general.<\/p>\n

\u2014\u00bfY se ven casos del lado opuesto: IA usada para manipular licitaciones o burlar los controles?<\/b><\/p>\n

\u2014En algunos casos, s\u00ed. Como toda tecnolog\u00eda, la IA tambi\u00e9n la usan quienes quieren delinquir. Todav\u00eda hablamos de inteligencia artificial como si fuera una sola cosa, cuando en realidad son muchos tipos distintos de algoritmos con funciones muy diversas. Hay que usarla, no temerla, pero usarla mientras se la gobierna. Si no, nos encontraremos con herramientas que nos sobrepasan.<\/p>\n

\u2014Para cerrar: \u00bfqu\u00e9 consejo le dar\u00eda a un joven funcionario o magistrado argentino que reci\u00e9n empieza?<\/b><\/p>\n

\u2014Invertir en las propias competencias, en la propia cultura y en la propia capacidad. Eso, en el largo plazo, siempre rinde. Ayuda a dar la batalla en la direcci\u00f3n correcta. Es la inversi\u00f3n m\u00e1s valiosa que cualquier persona puede hacer.<\/p>\n

Perfil: \u00bfQui\u00e9n es Giuseppe Busia?<\/h2>\n
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  • Cargo actual:<\/b> Presidente de la Autoridad Nacional Anticorrupci\u00f3n de Italia (ANAC)<\/b> desde septiembre de 2020. Su mandato vence este a\u00f1o.<\/span><\/li>\n
  • Trayectoria institucional:<\/b> Es un jurista de carrera con amplia experiencia en autoridades de garant\u00eda. Antes de liderar la ANAC, fue Secretario General del Garante de la Privacidad<\/b> de Italia (2012-2020).<\/span><\/li>\n
  • Roles internacionales:<\/b> Actualmente preside la Red para la Integridad<\/b> (Network for Integrity) y es vicepresidente de la Asociaci\u00f3n Internacional de Autoridades Anticorrupci\u00f3n (IAACA<\/b>).<\/span><\/li>\n
  • Formaci\u00f3n y academia:<\/b> Es doctor en Teor\u00eda del Estado y profesor de Derecho P\u00fablico y Administrativo. Es autor de numerosas publicaciones sobre transparencia, \u00e9tica p\u00fablica y el impacto de la tecnolog\u00eda en el derecho.<\/span><\/li>\n
  • La apuesta digital:<\/b> Bajo su mandato, la ANAC se ha convertido en una autoridad de referencia global por la creaci\u00f3n de la Base de Datos Nacional de Contratos P\u00fablicos<\/b>, que utiliza inteligencia artificial y an\u00e1lisis de datos masivos para prevenir la corrupci\u00f3n en tiempo real.<\/span><\/li>\n<\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

    Giuseppe Busia conoce Buenos Aires desde joven. Vino de intercambio al terminar la secundaria, vivi\u00f3 cerca de los lagos de Palermo y guarda un espa\u00f1ol rioplatense que no ha olvidado. Pero esta semana, el actual presidente de la Autoridad Nacional Anticorrupci\u00f3n de Italia (ANAC) y uno de los mayores expertos europeos en la materia, regres\u00f3 […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":8810,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-8809","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-uncategorized"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8809","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=8809"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/8809\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/8810"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=8809"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=8809"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=8809"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}