{"id":6540,"date":"2026-04-11T07:16:37","date_gmt":"2026-04-11T10:16:37","guid":{"rendered":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=6540"},"modified":"2026-04-11T07:16:37","modified_gmt":"2026-04-11T10:16:37","slug":"biocombustibles-la-industria-del-agro-que-quiere-una-nueva-ley-para-crecer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=6540","title":{"rendered":"Biocombustibles: la industria del agro que quiere una nueva ley para crecer"},"content":{"rendered":"
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C\u00d3RDOBA.- A casi dos d\u00e9cadas de su instrumentaci\u00f3n, el r\u00e9gimen de promoci\u00f3n de biocombustibles<\/strong> en la Argentina vuelve al centro del debate. Por el impacto de la guerra de Medio Oriente en el precio de los combustibles, Naci\u00f3n habilit\u00f3 la suba voluntaria del 12% al 15% de la mezcla del bioetanol en la nafta<\/strong>, mientras que hay pedidos para aumentar el corte obligatorio del 7,5% al 20% del biodiesel en el gasoil. <\/strong>Sin embargo, la discusi\u00f3n va m\u00e1s all\u00e1 y apunta a redefinir un marco legal -al actual le restan cuatro a\u00f1os- que permita a la industria superar las tensiones que enfrenta y seguir desarroll\u00e1ndose.<\/p>\n

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El del incremento de la mezcla por ley<\/strong> de biocombustibles con los combustibles f\u00f3siles integra la agenda del agro en el Congreso.<\/strong> El tema viene demorado. Los economistas del Ieral de la Fundaci\u00f3n Mediterr\u00e1nea <\/strong>aportaron una serie de sugerencias en el marco del Programa de Asistencia Legislativa (PAL) que desarrolla para contribuir a las discusiones en Diputados y Senadores. Plantean la necesidad de una revisi\u00f3n integral<\/strong>. El desaf\u00edo, dicen, es \u201crepensar el equilibrio entre regulaci\u00f3n y competencia\u201d, mejorar la eficiencia y reducir costos<\/strong>, sin perder de vista los objetivos originales de la pol\u00edtica. La clave, advierte, es lograr un esquema \u201cm\u00e1s sostenible y alineado con las exigencias de competitividad y disciplina fiscal<\/strong>\u201d. <\/p>\n

Como antecedente, el reporte sostiene que, a nivel global, los biocombustibles se impulsan a trav\u00e9s de mandatos de mezcla obligatoria que \u201ccrean mercado por ley<\/strong>\u201d y buscan alinear distintos objetivos: ambientales, productivos y energ\u00e9ticos. El r\u00e9gimen local se estructura sobre cinco pilares: mezclas obligatorias, asignaci\u00f3n de cupos, fijaci\u00f3n de precios, restricciones a la competencia y beneficios impositivos.<\/strong> En conjunto, este entramado define \u201cla existencia y magnitud del mercado, sus participantes, sus precios y sus (escasas) condiciones de competencia\u201d.<\/p>\n

En la pr\u00e1ctica, los cortes obligatorios funcionan como piso -y tambi\u00e9n como techo- del mercado. Cuando los biocombustibles son m\u00e1s caros, \u201cel mercado se restringe al volumen obligatorio\u201d, limitando el desarrollo de segmentos voluntarios. Esos cupos, a su vez, se distribuyen a prorrata<\/em> de la capacidad instalada, prioriza a Pymes y se excluye a grandes exportadores y petroleras del segmento regulado.<\/p>\n

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Etanol de ma\u00edz<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n
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Patrick Adam, d<\/strong>irector ejecutivo de la C\u00e1mara de Bioetanol de Ma\u00edz, est\u00e1 convencido de que el sector necesita, \u201ccon urgencia, una nueva legislaci\u00f3n<\/strong> que lo modernice, desregule de manera inteligente la actividad y genere un marco de competencia transparente y previsible<\/strong>. Sin reglas claras y estables no hay inversi\u00f3n, y sin inversi\u00f3n no hay crecimiento\u201d. En ese marco, describe que, en los \u00faltimos a\u00f1os, se perdi\u00f3 terreno frente a pa\u00edses de la regi\u00f3n que avanzaron con \u201cpol\u00edticas consistentes\u201d. Grafica con Brasil (<\/strong>por una resoluci\u00f3n del 1 de este mes el pa\u00eds prohibi\u00f3 importar bios para cumplir con el corte) y Paraguay<\/strong> que operan con mezclas de bioetanol del orden del 25% o m\u00e1s. \u201cNo es un problema de capacidad ni de recursos, es un problema de marco regulatorio\u201d, define.<\/p>\n

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Agrega que el reciente shock petrolero volvi\u00f3 a poner \u201cen evidencia esta debilidad. Si la Argentina hubiera tenido una matriz de combustibles m\u00e1s diversificada, con mayor participaci\u00f3n de biocombustibles, el impacto sobre los precios y la inflaci\u00f3n habr\u00eda sido significativamente menor. Los biocombustibles no son solo una pol\u00edtica energ\u00e9tica, son una herramienta macroecon\u00f3mica, productiva y ambiental<\/strong>. Permiten sustituir importaciones, generar empleo en el interior y reducir emisiones, todo al mismo tiempo\u201d.<\/p>\n

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Patrick Adam, director ejecutivo de la C\u00e1mara de Bioetanol de Ma\u00edz<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Para Adam, de cara al futuro, el desaf\u00edo es \u201ca\u00fan mayor\u201d. La Argentina necesita avanzar no solo en biocombustibles para el transporte terrestre, sino tambi\u00e9n en nuevos mercados estrat\u00e9gicos como el combustible sostenible de aviaci\u00f3n<\/strong> (SAF) y los mar\u00edtimos<\/strong>. \u201cAh\u00ed hay una oportunidad concreta de inserci\u00f3n internacional y generaci\u00f3n de divisas. El mundo est\u00e1 andando r\u00e1pido. La discusi\u00f3n ya no es si los biocombustibles van a crecer, sino qui\u00e9n va a capturar ese crecimiento. <\/strong>La Argentina tiene todas las condiciones para ser protagonista, pero necesita una decisi\u00f3n pol\u00edtica clara y urgente\u201d.<\/p>\n

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Elevar el corte<\/b><\/h2>\n

Para Federico Martelli, <\/strong>director ejecutivo de la C\u00e1mara de Empresas Pymes Regionales Elaboradoras de Biocombustibles (Cepreb) el principal punto pasa porque el corte obligatorio \u201cdeber\u00eda tener una suba significativa<\/strong>. M\u00e1s all\u00e1 de la coyuntura derivada de la crisis en Medio Oriente, el aumento tiene m\u00faltiples externalidades positivas, desarrollo regional, industrializaci\u00f3n de la biomasa, empleo, cuidado del medio ambiente y cuidado de la salud de la poblaci\u00f3n,<\/strong> sobre todo en las grandes ciudades\u201d. <\/p>\n

Admite que hay \u201cobjeciones e intereses cruzados que est\u00e1n demorando este debate, pero la dirigencia pol\u00edtica tiene la responsabilidad de dise\u00f1ar un marco normativo m\u00e1s all\u00e1 de esas tensiones, que sea equilibrado para que ninguna provincia de las que hoy produce biocombustibles se vea perjudicada\u201d. Subraya que es \u201cfundamental\u201d que las Pymes que elaboran biodi\u00e9sel vuelvan a tener un corte del 10% y que, \u201cde ah\u00ed en adelante, con cortes de 15, 17 o 20% ingresen las compa\u00f1\u00edas integradas al sistema<\/strong>\u201c. <\/p>\n

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Federico Martelli, director ejecutivo de Cepreb<\/span>Instagram<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Desde la C\u00e1mara Santafesina de Energ\u00edas Renovables, su titular Marcelo Kuszniers<\/strong> plantea que la Argentina tiene \u201cdos armas secretas\u201d para ganar la\u2019guerra\u2019 contra el aumento de combustible f\u00f3sil, biodiesel y bioetanol para reemplazar di\u00e9sel importado y bioetanol para la nafta,<\/strong> \u201cpudiendo aumentar en forma inmediata los cortes habilitados al 20% y al 15% respectivamente\u201d.<\/strong> Enfatiza que la capacidad instalada ociosa y los recursos humanos y financieros disponibles \u201chacen posible, en lo inmediato, retomar el camino que otros pa\u00edses de la regi\u00f3n est\u00e1n profundizando\u201d. <\/p>\n

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Menciona a Brasil<\/strong> con un corte de biodi\u00e9sel de 16% en la actualidad y del 20% obligatorio al 2030. En el caso del etanol, 30% hoy y con una visi\u00f3n de crecimiento al 40% en 2030. \u201cCreemos positivamente que podemos aportar desde el sector de los biocombustibles a una transici\u00f3n energ\u00e9tica eficaz<\/strong>; creemos en el futuro de la Argentina con las potencialidades que tenemos en materia prima, capacidad instalada ociosa tanto de empresas Pymes no integradas como de integradas. La Argentina debe lograr una asociaci\u00f3n estrat\u00e9gica<\/strong>, una complementariedad, debe \u2018cruzar\u2019 la Vaca Viva, la energ\u00eda que se genera en nuestros campos con la Vaca Muerta<\/strong> la que se gener\u00f3 y almacen\u00f3 durante millones de a\u00f1os\u201d.<\/p>\n

\u201cHoy la Argentina est\u00e1 yendo a contramano del mundo. Mientras el contexto internacional empuja a los pa\u00edses a fortalecer su seguridad energ\u00e9tica, ac\u00e1 se est\u00e1 interviniendo usando al biodiesel y a los impuestos como variable de ajuste para contener precios,<\/strong> y sin actuar sobre lo que m\u00e1s pesa en la ecuaci\u00f3n, que son los combustibles f\u00f3siles\u201d, aporta Axel Boerr,<\/strong> presidente de la C\u00e1mara Panamericana de Biocombustibles Avanzados.<\/p>\n

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Axel Boerr, presidente de Capba<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Sostiene que ya se incumpli\u00f3 la ley 27.640 (NR: la del r\u00e9gimen de bios) al publicarse \u201cprecios inferiores a los costos durante 16 meses consecutivos; se incumpli\u00f3 en marzo al no publicar precios; y m\u00e1s importante: ahora que est\u00e1 configurada la situaci\u00f3n contemplada en su art\u00edculo 16, se incumple porque no se avanza con la sustituci\u00f3n de importaciones prevista<\/strong>\u201d. <\/p>\n

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Boerr a\u00f1ade que, adem\u00e1s, \u201cse atenta contra la producci\u00f3n al elevar los costos de hacerlo en la Argentina y de promover la importaci\u00f3n de gasoil m\u00e1s caro, incumplir leyes que elevan directamente el riesgo pa\u00eds, afectando negativamente al Estado y a todas las empresas. Es un contrasentido total que no se entiende, o que se entiende muy bien si se mira qui\u00e9nes son los ganadores\u201d<\/strong>. A su entender, el camino es \u201cbastante obvio\u201d y pasa por \u201ccumplir la ley, normalizar precios y aumentar los cortes, y determinar los precios de biocombustibles en d\u00f3lares (apenas se requiere una resoluci\u00f3n). Si no, el pa\u00eds seguir\u00e1 subsidiando combustibles f\u00f3siles importados mientras desfinancia la producci\u00f3n nacional<\/strong> y juega a la ruleta rusa con el desabastecimiento. Eso no es solo un problema sectorial, es un problema de pol\u00edtica econ\u00f3mica\u201d.<\/strong><\/p>\n

El Centro Azucarero Argentino <\/strong>ratifica que, en el caso de la industria de bioetanol, <\/strong>est\u00e1 \u201cconsolidada y con capacidad disponible\u201d. El pa\u00eds produce aproximadamente 1,2 millones de metros c\u00fabicos anuales <\/strong>y dispone de capacidad instalada para incrementar la producci\u00f3n en el corto plazo, sin necesidad de nuevas inversiones. <\/p>\n

\u201cEl paso hacia E15 (NR: por la guerra de Medio Oriente) alinea a la Argentina con tendencias internacionales y regionales, donde los biocombustibles tienen una participaci\u00f3n creciente en la matriz energ\u00e9tica\u201d. <\/p>\n

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Claudio Molina<\/strong>, analista y especialista en biocombustibles y ferrocarriles, ratifica que es necesaria una nueva ley para el sector y que debe valorarse su aporte m\u00e1s all\u00e1 de la conveniencia coyuntural de su precio<\/strong>. \u201cHay tensiones entre los proyectos existentes, hay que buscar los equilibrios necesarios\u201d, define.<\/p>\n

Remover limitaciones<\/b><\/h2>\n

En los dos PALs que elabor\u00f3, el Ieral se\u00f1ala que el r\u00e9gimen vigente permiti\u00f3 desarrollar capacidades productivas y encadenamientos regionales, pero que hoy exhibe \u201crigideces que afectan su eficiencia y proyecci\u00f3n\u201d.<\/strong> Apunta que \u201cla principal cr\u00edtica\u201d es a \u201cla falta de competencia entre empresas en el mercado de mezcla obligatoria\u201d, producto de un conjunto de reglas que configuran un sistema cerrado. Entre ellas, se destaca que \u201cel n\u00famero de empresas habilitadas <\/strong>est\u00e1 fijo<\/strong>\u201d y que los vol\u00famenes<\/strong> \u201cse asignan <\/strong>a prorrata<\/strong><\/em> sin mecanismos de revisi\u00f3n competitiva<\/strong>\u201d, lo que reduce los incentivos a mejorar eficiencia. A esto se suma un esquema de \u201cprecio administrado<\/strong>\u201d que, al reconocer costos y rentabilidad, desincentiva la reducci\u00f3n de gastos y la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

\u201cEl sistema genera baja rivalidad entre productores\u201d, advierte, y su consecuencia m\u00e1s negativa es que \u201creduce los incentivos para invertir en nueva tecnolog\u00eda, innovar, mejorar procesos y reducir costos\u201d. As\u00ed, un r\u00e9gimen dise\u00f1ado originalmente para promover el desarrollo industrial termina, en su madurez, operando como un freno a la competitividad.<\/p>\n

Otra debilidad central a la que apunta es la \u201cfuerte\u201d dependencia del segmento regulado.<\/strong> Pese al crecimiento de la capacidad instalada, \u201clas empresas siguen dependiendo pr\u00e1cticamente de manera excluyente del mandato de corte obligatorio\u201d, sin haber logrado desarrollar mercados voluntarios relevantes ni una inserci\u00f3n sostenida en el comercio internacional. En el caso del bioetanol, las exportaciones han sido hist\u00f3ricamente marginales -\u201cno mayores a entre el 2% y el 3% de la producci\u00f3n\u201d-, mientras que en biodiesel, tras un per\u00edodo de auge, los env\u00edos externos se redujeron por los cambios en los incentivos tributarios y barreras comerciales externas.<\/p>\n

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Biodi\u00e9sel<\/span>Cepreb<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

El informe tambi\u00e9n subraya las restricciones del actual r\u00e9gimen a la participaci\u00f3n de actores clave, como son los grandes exportadores, empresas petroleras y productores extranjeros. \u201cSi bien estas limitaciones buscan proteger a las Pymes y la producci\u00f3n local -dice-, tambi\u00e9n reducen el universo potencial de oferentes y la escala del mercado<\/strong>\u201d. Al limitar la competencia, \u201cse deriva en mayores costos\u201d.<\/p>\n

La intervenci\u00f3n estatal en precios constituye otro eje marcado cr\u00edticamente por el estudio. El esquema actual combina determinaci\u00f3n de vol\u00famenes con fijaci\u00f3n administrativa de precios, lo que configura, una \u201cdoble intervenci\u00f3n del Estado<\/strong>\u201d. Si bien el objetivo es asegurar rentabilidad y evitar abusos de mercado, califica a la herramienta como \u201crudimentaria: distorsiona se\u00f1ales econ\u00f3micas, reduce presi\u00f3n competitiva [\u2026] y encarece el precio de los combustibles<\/strong>\u201d. Propone mecanismos \u201cm\u00e1s transparentes\u201d<\/strong>, como subsidios directos, podr\u00edan cumplir los mismos fines con menor impacto distorsivo.<\/p>\n

Sobre este diagn\u00f3stico se montan los proyectos de reforma en discusi\u00f3n en el Congreso. Ambos coinciden en aumentar los cortes obligatorios -con metas en torno a B10\/B15 y E15- y en introducir mayores niveles de competencia, reduciendo la discrecionalidad estatal. Difieren en el grado y la velocidad de liberalizaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n

El proyecto impulsado por el oficialismo nacional <\/strong>propone una transici\u00f3n hacia un mercado plenamente desregulado<\/strong>, donde \u201clos precios ser\u00e1n libremente pactados\u201d y los cupos desaparecer\u00e1n progresivamente hasta 2031; habilita la participaci\u00f3n de petroleras y no restringe importaciones. En contraste, la iniciativa de la Liga Bioenerg\u00e9tica <\/strong>plantea un esquema mixto, <\/strong>que preserva un \u201cn\u00facleo duro\u201d protegido para Pymes y econom\u00edas regionales, complementado con mecanismos competitivos como licitaciones; mantiene limitaciones para evitar concentraci\u00f3n y preservar la producci\u00f3n dom\u00e9stica.<\/p>\n

El aumento de los cortes tiene implicancias fiscales. Seg\u00fan estimaciones de la Oficina de Presupuesto del Congreso<\/strong>, llevarlos al 15% implicar\u00eda un costo adicional de $245.000 millones, equivalente al 0,02% del PBI<\/strong>, debido a la exenci\u00f3n impositiva de los biocombustibles. La cifra refleja el gasto tributario bruto y no el impacto fiscal neto, que depender\u00e1 de efectos indirectos sobre la actividad y la recaudaci\u00f3n.<\/p>\n

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Cosecha de az\u00facar en Brasil: el pa\u00eds vecino es l\u00edder en la producci\u00f3n de etanol sobre la base de ca\u00f1a (AP foto\/Andre Penner)<\/span>Andre Penner – AP<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

A esto se suma un punto clave, el impacto en precios<\/strong>. En un contexto de restricciones fiscales y sensibilidad inflacionaria, el Ieral indica que cualquier expansi\u00f3n del r\u00e9gimen debe evitar trasladarse a mayores costos de combustibles, especialmente para sectores intensivos en su uso, como el agro y el transporte.<\/strong><\/p>\n

El contexto futuro introduce, adem\u00e1s, nuevos desaf\u00edos. La electrificaci\u00f3n del transporte, la volatilidad del precio del petr\u00f3leo y posibles cambios en los derechos de exportaci\u00f3n configuran un escenario incierto. En particular, la eventual reducci\u00f3n de retenciones podr\u00eda elevar los costos de las materias primas, afectando la rentabilidad del sector. A su vez, la mayor penetraci\u00f3n de veh\u00edculos el\u00e9ctricos anticipa un menor crecimiento de la demanda de combustibles l\u00edquidos, lo que obliga a repensar el rol de los biocombustibles en el largo plazo.<\/p>\n

Por eso, la necesidad de avanzar hacia biocombustibles de nueva generaci\u00f3n<\/strong>, orientados a segmentos donde la electrificaci\u00f3n es m\u00e1s dif\u00edcil \u2014como transporte pesado, aviaci\u00f3n o maquinaria\u2014, ampliando as\u00ed el horizonte de la pol\u00edtica sectorial m\u00e1s all\u00e1 del esquema tradicional de cortes obligatorios.<\/p>\n

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