{"id":19276,"date":"2026-07-28T04:32:03","date_gmt":"2026-07-28T07:32:03","guid":{"rendered":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=19276"},"modified":"2026-07-28T04:32:03","modified_gmt":"2026-07-28T07:32:03","slug":"la-agn-detecto-graves-irregularidades-en-el-plan-nacional-de-vivienda-durante-las-gestiones-de-macri-y-fernandez","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=19276","title":{"rendered":"La AGN detect\u00f3 graves irregularidades en el Plan Nacional de Vivienda durante las gestiones de Macri y Fern\u00e1ndez"},"content":{"rendered":"
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28 Jul, 2026 02:18 a. m. EST<\/span><\/p>\n<\/div>\n

La Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n (AGN)<\/b> emiti\u00f3 un duro dictamen sobre las irregularidades detectadas en programas de viviendas en el \u00faltimo a\u00f1o de gesti\u00f3n de Mauricio Macri<\/b> <\/b>y la presidencia de Alberto Fern\u00e1ndez<\/b>. Un aspecto clave a tener en cuenta es que los auditores recibieron apenas la mitad de la documentaci\u00f3n completa solicitada a las dos administraciones y encontraron un patr\u00f3n sistem\u00e1tico de violaciones a las disposiciones vigentes que abarca obras paralizadas, viviendas entregadas sin terminar y fondos transferidos a las provincias sin ning\u00fan mecanismo real de fiscalizaci\u00f3n. <\/p>\n

El informe, dirigido al ahora ex secretario de Desarrollo Territorial, H\u00e1bitat y Vivienda, Rodrigo Aybar Perlender<\/b>, del gobierno de Javier Milei<\/b>, revela falencias que atraviesan dos administraciones y que ninguna de las carteras responsables corrigi\u00f3.<\/p>\n

El documento fue elaborado por la Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales de la AGN en el marco de la Actuaci\u00f3n N\u00b0 146\/21. Aunque el per\u00edodo auditado formalmente abarca del 1 de enero de 2018 al 31 de diciembre de 2019 \u2014cuando el \u00e1rea de vivienda depend\u00eda del Ministerio del Interior, Obras P\u00fablicas y Vivienda (MIOPyV)<\/b>, a cargo de Rogelio Frigerio<\/b>, con Iv\u00e1n Kerr<\/b> como secretario de Vivienda\u2014, pero los trabajos de campo se extendieron hasta el 1 de marzo de 2024<\/b>, lo que permiti\u00f3 al equipo auditor constatar el estado real de las obras durante los a\u00f1os de gesti\u00f3n kirchnerista. Ese relevamiento abarc\u00f3 viviendas entregadas entre 2021 y 2023<\/b>, bajo los tres ministros de Desarrollo Territorial y H\u00e1bitat que tuvo Fern\u00e1ndez: Mar\u00eda Eugenia Bielsa<\/b> (diciembre de 2019 a noviembre de 2020), Jorge Ferraresi<\/b> (noviembre de 2020 a noviembre de 2022) y Santiago Maggiotti<\/b> (noviembre de 2022 a diciembre de 2023). Acuerdos firmados durante el gobierno de Macri<\/b> continuaron ejecut\u00e1ndose \u2014o permanecieron paralizados\u2014 durante toda esa gesti\u00f3n sin que se subsanaran las irregularidades detectadas.<\/p>\n

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La AGN examin\u00f3 28 Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Uso (ACU)<\/b> firmados con las provincias de Buenos Aires<\/b>, Salta<\/b>, Chaco<\/b> y Tucum\u00e1n<\/b>, en el marco del Programa 38 \u201cAcciones de Vivienda y Desarrollo Urbano\u201d<\/b>, Actividad 42 \u201cAcciones para la Construcci\u00f3n de Viviendas Sociales\u201d.<\/b> El programa tiene como objetivo promover y financiar soluciones habitacionales para hogares de escasos recursos<\/b>, con especial atenci\u00f3n a poblaciones en situaci\u00f3n de d\u00e9ficit habitacional, personas con discapacidad, adultos mayores, damnificados por emergencias clim\u00e1ticas y comunidades de pueblos originarios<\/b>. Los hallazgos se distribuyen en cinco \u00e1reas: aspectos presupuestarios, rendiciones de cuentas, control interno, fiscalizaci\u00f3n de obras y cumplimiento de los objetivos del programa.<\/p>\n

La auditor\u00eda relev\u00f3 incumplimientos generalizados en la rendici\u00f3n de los fondos transferidos a las cuatro provincias analizadas. Las irregularidades incluyen atrasos en la presentaci\u00f3n de certificados de avance de obra \u2014con demoras de hasta m\u00e1s de 30 meses en el caso de Salta<\/b>\u2014, rendiciones mensuales presentadas sin las planillas reglamentarias exigidas por la Resoluci\u00f3n 58\/16, y facturas que no permiten determinar si corresponden a avances f\u00edsicos o financieros.<\/p>\n

Uno de los casos m\u00e1s llamativos involucra al Acuerdo de Cooperaci\u00f3n y Uso 436\/15 de la provincia de Buenos Aires: en el certificado de medici\u00f3n N\u00b0 43, una factura con fecha de emisi\u00f3n del 16 de mayo de 2019 fue declarada como cancelada el 15 de enero de 2019, es decir, casi cuatro meses antes de ser emitida. La AGN se\u00f1al\u00f3 que se trata de un hecho recurrente, no de un caso aislado.<\/p>\n

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Los cronogramas de pago tambi\u00e9n resultaron sistem\u00e1ticamente incumplidos, tanto por las provincias \u2014que demoraban las rendiciones\u2014 como por la propia Subsecretar\u00eda de Desarrollo Urbano y Vivienda<\/b>, que tardaba en liberar los desembolsos una vez recibidas esas rendiciones. Esa doble demora gener\u00f3 un c\u00edrculo que retras\u00f3 la ejecuci\u00f3n de las obras y encareci\u00f3 los costos finales financiados por el Estado nacional.<\/b><\/p>\n

La AGN tambi\u00e9n cuestion\u00f3 el sistema CIVITAS<\/b>, el software utilizado por la Unidad de Gesti\u00f3n para el seguimiento y gesti\u00f3n de los Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Uso. El programa no registra informaci\u00f3n anterior a 2015, pese a que el 50% de los convenios auditados fueron firmados antes de ese a\u00f1o. Esa limitaci\u00f3n dej\u00f3 sin historial verificable a una parte sustancial de los acuerdos examinados. Adem\u00e1s, el sistema arrastra errores de tipeo en certificaciones y rendiciones que se replican mes a mes sin correcci\u00f3n.<\/p>\n

Al solicitar al Ministerio de Desarrollo Territorial y H\u00e1bitat (MDTyH)<\/b> los expedientes de tramitaci\u00f3n de los 28 Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Uso incluidos en la muestra, la AGN recibi\u00f3 documentaci\u00f3n completa de apenas 14 de ellos \u2014el 50%\u2014. De los restantes, 3 llegaron incompletos, 5 solo con copia del acuerdo firmado y alguna solicitud de gastos, y 6 con apenas algunos documentos sueltos.<\/p>\n

La ausencia de esos expedientes impidi\u00f3 conocer el estado real de ejecuci\u00f3n de los convenios y verificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales. La situaci\u00f3n fue parcialmente subsanada durante las visitas directas a los organismos provinciales, pero no en todos los casos.<\/b><\/p>\n

Uno de los hallazgos de mayor gravedad institucional es la ausencia total de mecanismos de supervisi\u00f3n por parte de la Unidad de Gesti\u00f3n. El Reglamento Particular del Plan Nacional de Vivienda<\/b>, aprobado por la Resoluci\u00f3n MIOPyV 122\/17, responsabiliza expresamente a esa unidad de \u201cllevar adelante las acciones necesarias de supervisi\u00f3n para el logro de una ejecuci\u00f3n adecuada y eficiente de los proyectos<\/b>\u201d. La AGN no encontr\u00f3 en ninguno de los expedientes analizados evidencia de que se haya realizado alguna auditor\u00eda t\u00e9cnica o financiera, ni ning\u00fan procedimiento de confrontaci\u00f3n y convalidaci\u00f3n de los avances f\u00edsicos y financieros informados por los Entes Ejecutores.<\/p>\n

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Lo que s\u00ed constan en los expedientes son planillas de rendiciones presentadas por los Entes Ejecutores que, en casos espor\u00e1dicos, incluyen alguna foto general de las obras, sin an\u00e1lisis alguno de la Unidad de Gesti\u00f3n<\/b>.<\/p>\n

Solo en dos de los veinte Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Uso analizados \u2014ambos de Tucum\u00e1n<\/b>\u2014 fueron ejecutados dentro de los plazos originales. Los 18 restantes registraron retrasos que, en algunos casos del Chaco<\/b>, llegaron a los 120 meses, con obras que segu\u00edan en ejecuci\u00f3n o paralizadas al momento del cierre del trabajo de campo en febrero de 2024, ya bajo el gobierno de Milei<\/b>.<\/p>\n

La AGN analiz\u00f3 comparativamente los costos originales de los contratos con los costos finales seg\u00fan el sistema CIVITAS, y determin\u00f3 que 16 de los 28 Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Uso \u2014el 57,14%\u2014 debieron readecuar sus montos adhiri\u00e9ndose a la Resoluci\u00f3n 62 E\/16, que estableci\u00f3 un mecanismo de redeterminaci\u00f3n de precios para convenios paralizados o con atrasos, y que 17 acuerdos readecuaron adem\u00e1s sus montos mediante el sistema de Unidades de Vivienda, un \u00edndice de actualizaci\u00f3n atado a la inflaci\u00f3n de la construcci\u00f3n.<\/p>\n

Los incrementos registrados son contundentes. El Acuerdo 884\/15 de Salta, destinado a la construcci\u00f3n de 24 viviendas en la localidad de Vaqueros, pas\u00f3 de un monto original de $12.649.218 a un costo final de $40.259.781,80, un aumento del 218,28%<\/b>. El Acuerdo 1904\/14 del Chaco, que contemplaba 62 viviendas con un plazo original de 12 meses y que termin\u00f3 ejecut\u00e1ndose en 60 meses, trep\u00f3 de $21.623.056 a $66.022.169,10, un incremento del 205,33%. <\/b>El Acuerdo 2086 del 1806\/14 de Salta registr\u00f3 un aumento del 191,68%<\/b>, al pasar de $34.350.013,74 a $100.190.680,22. Los incrementos m\u00e1s moderados del grupo analizado no bajaron del 30%.<\/b><\/p>\n

Las causas de esas demoras fueron m\u00faltiples y simult\u00e1neas: retrasos en la presentaci\u00f3n de rendiciones por parte de los Entes Ejecutores provinciales, demoras de la propia Subsecretar\u00eda de Desarrollo Urbano y Vivienda en la liberaci\u00f3n de los desembolsos, obras que quedaron paralizadas \u2014algunas vandalizadas\u2014 antes de la Resoluci\u00f3n 62 E\/16 y que aun despu\u00e9s de readecuadas volvieron a incumplir los nuevos cronogramas, y procesos licitatorios que en Tucum\u00e1n<\/b> demoraron hasta 13 meses desde la recepci\u00f3n del primer desembolso hasta el inicio efectivo de las obras.<\/p>\n

Las visitas in situ realizadas por el equipo auditor en Salta revelaron que las terminaciones exteriores de las viviendas construidas en el marco de los Acuerdos 884\/15 y 1806\/14 no alcanzan los Est\u00e1ndares M\u00ednimos de Calidad para Viviendas de Inter\u00e9s Social establecidos por la Resoluci\u00f3n 9-E\/17. Los muros exteriores presentan deterioro visible por la elecci\u00f3n de un producto de impermeabilizaci\u00f3n inadecuado, en viviendas entregadas entre 2021 y 2023,<\/b> durante las gestiones de Ferraresi<\/b> y Maggiotti<\/b> al frente del Ministerio de Desarrollo Territorial y H\u00e1bitat. La AGN advirti\u00f3 que, de no corregirse, los da\u00f1os se agravar\u00e1n con el tiempo.<\/p>\n

El mismo Acuerdo 1806\/14 registra otra irregularidad: las etapas 9 y 11 \u2014que contemplaban la construcci\u00f3n de 100 viviendas en el Barrio Huaico de la capital salte\u00f1a\u2014 fueron ejecutadas con una tipolog\u00eda diferente a la aprobada en la Constancia de Factibilidad T\u00e9cnica, sin que conste intervenci\u00f3n de la Unidad de Gesti\u00f3n al respecto<\/b>.<\/p>\n

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El relevamiento fotogr\u00e1fico y las inspecciones en la provincia del Chaco documentaron las falencias m\u00e1s graves del informe. Las viviendas del Acuerdo 892\/15 \u2014destinadas a familias de escasos recursos de la provincia\u2014 fueron entregadas a sus beneficiarios sin cielorraso, sin aislaci\u00f3n, con ba\u00f1os y lavaderos sin conectar, sin grifer\u00edas, sin tanque de agua y, por tanto, sin presi\u00f3n en el servicio.<\/b><\/p>\n

El an\u00e1lisis de los auditores tambi\u00e9n revelan que \u201clas instalaciones el\u00e9ctricas eran improvisadas, con riesgo de electrocuci\u00f3n\u201d y que las aberturas \u2014postigones y puertas\u2014 fueron calificadas por la auditor\u00eda como inadecuadas.<\/p>\n

El Acuerdo 634\/15, destinado a la construcci\u00f3n de 100 viviendas para comunidades originarias (Criollos y Qom) de zonas rurales del Chaco, termin\u00f3 con solo 69 unidades construidas: 31 menos que las proyectadas. Los intercambios epistolares obrantes en las actuaciones documentan solicitudes de readecuaci\u00f3n del proyecto original, pero sin que la Unidad de Gesti\u00f3n se haya expedido formalmente sobre la reducci\u00f3n. Al cierre del trabajo de campo, el acuerdo figuraba en el sistema CIVITAS como \u201cen an\u00e1lisis\u201d.<\/p>\n

La cl\u00e1usula 19\u00b0 de todos los Acuerdos de Cooperaci\u00f3n y Uso suscriptos en el per\u00edodo auditado establece que los Entes Ejecutores deben implementar un sistema de recupero de las inversiones mediante el cobro de cuotas a los adjudicatarios de las viviendas. La AGN consult\u00f3 a los Institutos Provinciales de Vivienda de las cuatro jurisdicciones sobre la aplicaci\u00f3n de ese mecanismo. Tres provincias \u2014Salta, Tucum\u00e1n y Buenos Aires\u2014 hab\u00edan instrumentado el sistema formalmente, pero solo Salta<\/b> efectu\u00f3 cobros reales de cuotas mensuales durante el per\u00edodo auditado.<\/p>\n

Al consultarle al Ministerio de Desarrollo Territorial y H\u00e1bitat si existi\u00f3 alg\u00fan seguimiento y control del recupero de esos fondos a nivel nacional, la respuesta fue categ\u00f3rica: \u201cNo se implement\u00f3 ning\u00fan protocolo de recupero\u201d.<\/b><\/p>\n

Al asumir el 10 de diciembre de 2023, Javier Milei<\/b> disolvi\u00f3 el Ministerio de Desarrollo Territorial y H\u00e1bitat<\/b> mediante el Decreto 8\/2023, como parte de la reducci\u00f3n de 19 a 8 carteras ministeriales. El \u00e1rea de vivienda pas\u00f3 a ser la Secretar\u00eda de Desarrollo Territorial, H\u00e1bitat y Vivienda, bajo la \u00f3rbita del Ministerio de Infraestructura<\/b>, con H\u00e9ctor Lostri<\/b> como secretario. Ese ministerio, conducido por Guillermo Ferraro<\/b>, dur\u00f3 apenas 87 d\u00edas: fue disuelto el 5 de marzo de 2024 y sus funciones absorbidas por el Ministerio de Econom\u00eda<\/b>, a cargo de Luis Caputo<\/b>. La secretar\u00eda de vivienda qued\u00f3 entonces bajo la \u00f3rbita de Econom\u00eda, con una existencia que el propio gobierno describi\u00f3 como marginal. El 11 de febrero de 2025, mediante el Decreto 70\/2025, el gobierno de Milei<\/b> disolvi\u00f3 definitivamente la Secretar\u00eda de Desarrollo Territorial, H\u00e1bitat y Vivienda, transfiriendo sus funciones remanentes a la Secretar\u00eda de Obras P\u00fablicas<\/b>, y dejando en manos de las provincias la responsabilidad de definir sus propias pol\u00edticas habitacionales.<\/p>\n<\/div>\n