{"id":17104,"date":"2026-07-11T23:01:43","date_gmt":"2026-07-12T02:01:43","guid":{"rendered":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=17104"},"modified":"2026-07-11T23:01:43","modified_gmt":"2026-07-12T02:01:43","slug":"giro-en-la-casa-rosada-un-fragil-pacto-de-gobernabilidad-entre-necesidades-y-desconfianzas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cliente1.publisher.highstack.com.ar\/?p=17104","title":{"rendered":"Giro en la Casa Rosada. Un fr\u00e1gil pacto de gobernabilidad, entre necesidades y desconfianzas"},"content":{"rendered":"
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Se percibe en el Gobierno un aire renovado despu\u00e9s de haber dado vuelta la p\u00e1gina t\u00f3xica que tuvo a Manuel Adorni<\/strong> como protagonista. En la semana que termina hubo un regreso a la normalidad, con las reuniones de mesa pol\u00edtica y de Gabinete, donde el clima fue claramente diferente. Los funcionarios que transmit\u00edan una sensaci\u00f3n de asfixia empezaron a hablar otra vez de proyectos, expectativas y gesti\u00f3n. Cuesta entender c\u00f3mo se demor\u00f3 tanto este reseteo.<\/p>\n

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El presidente en el balc\u00f3n presidencial<\/span>Nicol\u00e1s Su\u00e1rez<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Dentro de ese contexto se produjo un cambio sustancial a partir de una definici\u00f3n obvia pero determinante: la identificaci\u00f3n de la reelecci\u00f3n presidencial como el principal objetivo de todo el gobierno<\/strong>. Este planteo permite ordenar desde las iniciativas econ\u00f3micas hasta la estrategia electoral, porque la \u00fanica variable independiente pasa a ser el futuro pol\u00edtico de Javier Milei<\/strong>; el resto, est\u00e1 supeditado a ese mandato superior.<\/p>\n

Esto abri\u00f3 las compuertas a un profundo replanteo en la relaci\u00f3n con los gobernadores, que volvieron a transformarse en actores centrales del dise\u00f1o del poder en la Casa Rosada<\/strong>. Dos fotos grupales en ocho d\u00edas, una en la asunci\u00f3n de Diego Santilli<\/strong> y otra el 9 de Julio en Tucum\u00e1n, demuestran que hay una aproximaci\u00f3n diferente en este v\u00ednculo, que estuvo marcado por oscilaciones constantes desde que La Libertad Avanza lleg\u00f3 al poder.<\/p>\n

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Diego Santilli con gobernadores, el d\u00eda de su asunci\u00f3n<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Tanto el gobierno nacional como los gobernadores admiten que hay una nueva sinton\u00eda en las \u00faltimas semanas que apunta a lograr compromisos legislativos en el Congreso, pero tambi\u00e9n entendimientos electorales con vistas al a\u00f1o pr\u00f3ximo. Es una suerte de nuevo acuerdo de gobernabilidad, aunque signado por necesidades y desconfianzas mutuas. <\/strong>Nada formal ni escrito; todo verbal y vol\u00e1til. Milei no lleg\u00f3 al poder para los grandes consensos. La idea de la Moncloa es de la casta, aunque \u00e9l de a poco se va convirtiendo tambi\u00e9n en un cl\u00e1sico.<\/p>\n

El men\u00fa de las conversaciones es muy diverso, pero se sustenta en un giro muy profundo que oper\u00f3 en el coraz\u00f3n del poder nacional<\/strong> a partir de un diagn\u00f3stico compartido. Ese an\u00e1lisis marca que el Gobierno necesita blindar el proyecto de reelecci\u00f3n de Milei en una econom\u00eda m\u00e1s s\u00f3lida, que d\u00e9 garant\u00edas de previsibilidad. De ah\u00ed el anuncio que hizo Luis Caputo<\/strong> el lunes para asegurar la financiaci\u00f3n de los pagos de la deuda de este a\u00f1o y el pr\u00f3ximo. De la misma fuente deriva el \u00e9nfasis en los proyectos econ\u00f3micos que impulsa en el Congreso, como la reforma del Banco Central, el RIGI II, inocencia fiscal, propiedad privada y ahora tambi\u00e9n una versi\u00f3n criolla del shutdown <\/em>norteamericano. Todo este paquete apunta a los mercados.<\/p>\n

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El ministro de Econom\u00eda, Luis Caputo, anuncia el nuevo plan financiero del Gobierno<\/span>Captura<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Pero el diagn\u00f3stico tambi\u00e9n incluy\u00f3 un plano pol\u00edtico. En \u00e9l se identific\u00f3 que el oficialismo llegar\u00e1 a los comicios con chances de \u00e9xito, pero sin grandes excedentes de capital electoral, y con una carencia de figuras propias competitivas en varias provincias, lo cual lo expondr\u00eda a una seguidilla de derrotas antes de la cita nacional.<\/p>\n

Esta presunci\u00f3n model\u00f3 una idea mucho m\u00e1s pragm\u00e1tica y aperturista en la relaci\u00f3n con los gobernadores, que incorpor\u00f3 una novedad absoluta: por primera vez Karina Milei y los Menem habilitaron la posibilidad de avanzar en entendimientos con otras fuerzas<\/strong> si LLA no tiene la potencia necesaria para ganar en determinados distritos. Significa un viraje del purismo violeta que hab\u00edan promovido el a\u00f1o pasado, en detrimento de la l\u00ednea de Santiago Caputo<\/strong>, m\u00e1s proclive a un pacto con los gobernadores. No quiere decir que se bajen de la meta de una construcci\u00f3n nacional propia, pero s\u00ed que hay m\u00e1s realismo en las conversaciones.<\/strong><\/p>\n

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La Mesa Pol\u00edtica mantuvo una nueva reuni\u00f3n de trabajo en Casa Rosada. Karina Milei encabeza con Diego Santilli y Luis Caputo junto a Lule Menem, Ignacio Devitt, Patricia Bullrich, Santiago Caputo, Fabi\u00e1n Fernandez y Mart\u00edn Menem.<\/span>Presidencia<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

La idea de un pacto de gobernabilidad con una docena de mandatarios provinciales, con el objetivo de dar una se\u00f1al de estabilidad a los mercados y galvanizar el plan econ\u00f3mico, fue expuesta por Luis Caputo en una reuni\u00f3n clave de la mesa pol\u00edtica hace tres meses. En esa ocasi\u00f3n fue Karina la que puso reparos en abrir una conversaci\u00f3n tan ambiciosa, porque entend\u00eda que el apuro pod\u00eda comprometer el plan del armado nacional de LLA. <\/p>\n

Sin embargo, t\u00edmidamente empez\u00f3 a involucrarse en las primeras reuniones con los m\u00e1s cercanos, como Rogelio Frigerio<\/strong> y Alfredo Cornejo<\/strong>. Ahora la situaci\u00f3n cambi\u00f3, y el rango de acci\u00f3n se ampli\u00f3 a ese ramillete de gobernadores que desde el Argentina Week viene mostr\u00e1ndose en la \u00f3rbita del Gobierno. \u201cEstamos todos muy finitos de imagen y de plata. A todos nos conviene acordar\u201d<\/strong>, grafica una figura clave del Gobierno.<\/p>\n

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Las necesidades mutuas<\/span><\/h2>\n<\/div>\n

Esta aproximaci\u00f3n act\u00faa sobre una realidad que se ha ido consolidando en los \u00faltimos a\u00f1os y que el polit\u00f3logo Marcelo Leiras<\/strong> defini\u00f3 como un sistema pol\u00edtico \u201cconfederal\u201d<\/strong>. Desde hace tiempo los gobiernos nacionales no tienen mayor\u00edas propias en el Congreso ni controlan pol\u00edticamente un conjunto amplio de provincias. Eso los posiciona en una situaci\u00f3n de debilidad estructural y en la necesidad de gestionar alianzas. <\/p>\n

Esas alianzas antes se articulaban con los partidos pol\u00edticos nacionales, pero ante su desgajamiento ese lugar lo ocuparon los gobernadores<\/strong>, que se transformaron en actores esenciales para garantizar gobernabilidad. Y si antes los gobernadores eran ordenados desde una l\u00f3gica partidaria, ahora eso se quebr\u00f3 y todos disfrutan de una autonom\u00eda in\u00e9dita y se mueven s\u00f3lo en funci\u00f3n de sus necesidades. Como se\u00f1ala Andr\u00e9s Malamud<\/strong>, \u201cse produjo una desnacionalizaci\u00f3n de los partidos nacionales, y ahora todos los partidos son provinciales, con excepci\u00f3n de LLA\u201d.<\/p>\n

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El jefe de Gabinete, Diego Santilli, recibi\u00f3 al gobernador de Catamarca, Ra\u00fal Jalil, junto al titular de la C\u00e1mara de Diputados, Mart\u00edn Menem, y el funcionario Eduardo Lule Menem<\/span>JGM<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Sin embargo, al mismo tiempo los jefes territoriales tienen dificultades econ\u00f3micas estructurales<\/strong>, ya que son pocos los distritos que se autoabastecen y la mayor\u00eda necesita de los fondos nacionales. Este es un tal\u00f3n de Aquiles que fuerza a los mandatarios a peregrinar por los despachos de los ministros en Buenos Aires para negociar partidas, obras o ayuda en especias. Leiras calific\u00f3 a este mecanismo \u201cla paradoja de las debilidades cruzadas\u201d<\/strong>, porque las provincias operan con gran autonom\u00eda pol\u00edtica, pero al mismo tiempo tienen una subordinaci\u00f3n fiscal a la Naci\u00f3n.<\/p>\n

A esta paradoja se lleg\u00f3 despu\u00e9s de un largo proceso de redefiniciones en la relaci\u00f3n entre la Naci\u00f3n y las provincias. Malamud destaca que en 1983 los gobernadores no ten\u00edan reelecci\u00f3n y no pod\u00edan desdoblar su calendario electoral como lo hacen hoy. Esto les dio mayor independencia pol\u00edtica. Tambi\u00e9n fue clave la reforma constitucional de 1994, que les otorg\u00f3 a las provincias el control sobre los recursos naturales del suelo y del subsuelo<\/strong>, concretamente petr\u00f3leo, gas y miner\u00eda, los sectores que actualmente m\u00e1s crecen y que les otorg\u00f3 a las provincias andinas y patag\u00f3nicas un margen de maniobra que antes no ten\u00edan.<\/p>\n

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Carlos Menem en la inauguraci\u00f3n de la Asamblea Constituyente de 1994, junto con los gobernadores Eduardo Duhalde (Buenos Aires), Mario Moln\u00e9 (Entre R\u00edos) y Carlos Reutemann (Santa Fe)
\n<\/span>Alejandro Querol \/ LA NACION<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Pero al mismo tiempo, nunca se rediscuti\u00f3 la ley de coparticipaci\u00f3n de 1988<\/strong>, tal como estableci\u00f3 la constituci\u00f3n reformada, por lo cual la Naci\u00f3n se qued\u00f3 con un grado de discrecionalidad muy grande en la distribuci\u00f3n de los fondos coparticipables, un mecanismo que utilizaron todos los gobiernos.<\/p>\n

A partir de todas estas variaciones, la relaci\u00f3n entre la Casa Rosada y las provincias oscilaron fuertemente en las \u00faltimas d\u00e9cadas. Frente a gobiernos d\u00e9biles, los gobernadores fueron actores determinantes, como ocurri\u00f3 con Fernando de la R\u00faa<\/strong> y Eduardo Duhalde<\/strong>. La famosa \u201cliga de gobernadores\u201d se transform\u00f3 en el poder real en ese turbulento cambio de siglo, y de ciclo. Pero despu\u00e9s con los Kirchner<\/strong>, los mandatarios fueron totalmente subordinados a la l\u00f3gica del poder central.<\/p>\n

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El ministro de Planificaci\u00f3n, Julio de Vido, junto a el gobernador de Chubut, Mario das Neves y el presidente N\u00e9stor Kirchner<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Hoy rige un delicado equilibrio producto de las debilidades mutuas. <\/strong>Ni Milei tiene tanto caudal como para avanzar por su cuenta con las reformas que propone, ni los gobernadores cuentan con el margen suficiente como para tener \u00e9xito en sus territorios sin un m\u00ednimo entendimiento con los libertarios. Est\u00e1n enlazados por necesidades compartidas<\/strong>, con un agravante: en muchos distritos el Presidente y los gobernadores tienen un electorado solapado, con lo cual la ruptura no es una buena opci\u00f3n para ninguno de ellos. De hecho a Milei siempre le fue mejor en el interior que en el AMBA. <\/p>\n

Al mismo tiempo varios de los mandatarios peronistas buscan huir del clima enrarecido que emana de la disputa bonaerense entre Cristina Kirchner<\/strong> y Axel Kicillof<\/strong>, por lo cual el componente partidario dej\u00f3 de ser un cors\u00e9 para sus movimientos. No sienten que deban tributar nada a nivel nacional. Tampoco tienen vocaci\u00f3n por un armado propio.<\/strong><\/p>\n

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Daniel Scioli, Mauricio Macri y Sergio Massa<\/span>Archivo<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

La consecuencia directa de todos estos procesos ha sido la absoluta territorializaci\u00f3n de los gobernadores, que desde hace tiempo s\u00f3lo buscan conservar su hegemon\u00eda local, sin inter\u00e9s en involucrarse en el debate nacional<\/strong>. No es casual que todas las figuras que disputaron el poder central en los \u00faltimos a\u00f1os sean derivados del AMBA, desde la Cristina bonaerense, hasta Mauricio Macri, Daniel Scioli, Sergio Massa, Alberto Fern\u00e1ndez<\/strong>, Axel Kicillof y Milei. Los gobernadores hace tiempo se alejaron de ese juego. Apenas la candidatura tard\u00eda de Juan Schiaretti<\/strong> y la fallida postulaci\u00f3n de Juan Manzur<\/strong>. Ahora trata de asomar otra vez Sergio U\u00f1ac<\/strong>. El nuevo dise\u00f1o del poder robustece a los caciques en su terru\u00f1o, pero los desacopla de Buenos Aires. Una divisi\u00f3n de roles que hasta ahora sirvi\u00f3 para estabilizar el sistema pol\u00edtico, pero no para fortalecerlo.<\/p>\n

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Las desconfianzas mutuas<\/span><\/h2>\n<\/div>\n

Las conversaciones de los gobernadores con Karina Milei, Santilli, Luis Caputo y los Menem tienen varios cap\u00edtulos. Algunos son cl\u00e1sicos, como la demanda por fondos. El balance del primer semestre fue negativo por la merma en la recaudaci\u00f3n, a pesar de que tuvo un leve repunte en mayo (y un posterior desplome en junio). Seg\u00fan datos de la consultora Politikon Chaco, los giros a las provincias tuvieron un descenso del 5,3% respecto del mismo per\u00edodo de 2025<\/strong>, por una ca\u00edda del 2,8% de las transferencias autom\u00e1ticas y del 61,8% de las discrecionales. En valores constantes, unos $2000 millones menos.<\/strong><\/p>\n

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Patricia Bullrich saliendo del Senado, donde se debate la reforma electoral
\n<\/span>Hern\u00e1n Zenteno<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Pero el di\u00e1logo se intensific\u00f3 especialmente en las \u00faltimas semanas por la aceleraci\u00f3n que le imprimi\u00f3 el Gobierno a la reforma electoral. Si bien consta de varios \u00edtems gravitantes (financiamiento de los partidos, cambios en las campa\u00f1as, ficha limpia), la discusi\u00f3n central est\u00e1 en el sistema de votaci\u00f3n, en particular en la continuidad o no de las PASO. El Gobierno asume que no tiene los votos en el Senado para su eliminaci\u00f3n, y ahora gir\u00f3 hacia la suspensi\u00f3n<\/strong>. En cualquier caso implicar\u00eda un golpe para el peronismo, que en su desorden interno ser\u00eda el principal beneficiario de unas primarias que le permitieran definir sus candidatos. <\/p>\n

Los gobernadores no tienen mucho conflicto con el tema, porque la mayor\u00eda ya las desactiv\u00f3 en sus distritos. Seg\u00fan un relevamiento del polit\u00f3logo Pablo Salinas<\/strong>, apenas siete provincias tienen vigentes las PASO (Buenos Aires, CABA, Catamarca, Chaco, Mendoza, Entre R\u00edos y Santa Fe), de las cuales las cinco primeras las suspendieron en 2025. Aplicando un m\u00ednimo de coherencia, estar\u00edan para acompa\u00f1ar a la Casa Rosada en su intento.<\/p>\n

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\ud83d\uddf3\ufe0f\u00bfEL FIN DE LAS PASO?
\ud83d\udcccEl Gobierno est\u00e1 anunciando que ingresar\u00e1 al Congreso una reforma electoral que, entre otros objetivos, eliminar\u00eda el sistema de primarias para la elecci\u00f3n de candidatos.
\ud83d\udcccVarias provincias y la CABA han avanzado en suspender o eliminar el sistema\ud83d\udc47 pic.twitter.com\/GCrmdIJ3Iw<\/a><\/p>\n

\u2014 Pablo Salinas (@SalinasPabloJ) March 9, 2026<\/a><\/p><\/blockquote>\n<\/div>\n

Distinto es el tema de las colectoras o adhesiones, que permiten, por ejemplo, que un candidato a presidente lleve dos listas de legisladores separadas, que despu\u00e9s se distribuyen las bancas por el sistema D\u00b4Hont (es una diferencia con la ley de lemas, en el que la lista ganadora se lleva todas las bancas). Ser\u00eda un esquema ideal para Milei, porque lo habilitar\u00eda a colgar debajo de su postulaci\u00f3n a presidente una boleta de legisladores de LLA junto a otra de la UCR o del Pro. Como marca un gobernador importante, \u201cal peronismo le sirven m\u00e1s las PASO porque necesita ordenar arriba, definir su candidato a presidente; en cambio a LLA le resultan m\u00e1s \u00fatiles las colectoras, porque le posibilitan ordenar abajo<\/strong>, en el tramo legislativo. Si sacan las PASO e introducen las colectores ser\u00eda un escenario ideal para el oficialismo\u201d.<\/p>\n

La idea de las colectoras, que seg\u00fan el Gobierno fue aportada por gobernadores radicales y seg\u00fan los gobernadores es una propuesta del Gobierno, encuentra resistencias pol\u00edticas y tambi\u00e9n operativas. Por ejemplo: \u00bfc\u00f3mo ser\u00eda el dise\u00f1o de la Boleta \u00danica con un bot\u00f3n para votar lista completa (otro de los cambios en an\u00e1lisis) y al mismo tiempo colectoras? <\/strong>Da la impresi\u00f3n de que el tema se propag\u00f3 demasiado r\u00e1pido y que todav\u00eda no madur\u00f3 del todo en el Gobierno.<\/p>\n

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Elecciones legislativas 2025, las primeras con la Boleta \u00danica<\/span>Valeria Rotman – LA NACION<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Pero este tema lleva al otro aspecto gravitante en la relaci\u00f3n con los gobernadores: la desconfianza. <\/strong>Porque en el sistema de colectoras, el que decide qu\u00e9 listas acepta que adhieran es el candidato de arriba, en este caso el presidencial. \u00bfC\u00f3mo har\u00edan las otras fuerzas para estar seguros de que no ser\u00e1n rechazados en el momento de cerrar las listas? \u00bfAlcanza con una promesa verbal cuando el a\u00f1o pasado varios gobernadores quedaron desairados a \u00faltimo momento por los armadores libertarios?<\/p>\n

Opciones de cooperaci\u00f3n pol\u00edtica con los gobernadores hay muchas, porque el Gobierno podr\u00eda liberarles la elecci\u00f3n provincial a cambio del apoyo nacional; o podr\u00eda compartir la f\u00f3rmula de gobernador y vice con una figura propia, o derivar su gente a las listas legislativas. Algunos mandatarios inclusive le propusieron a la Casa Rosada llevar un candidato a vicepresidente del interior, para armar un esquema de mayor compromiso federal.<\/p>\n

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El presidente Javier Milei con gobernadores, durante el acto por el D\u00eda de la Independencia en Tucum\u00e1n<\/span>Presidencia<\/span><\/figcaption><\/figure>\n<\/section>\n<\/div>\n

Pero el problema es siempre la desconfianza. Los gobernadores deber\u00edan apoyar la reforma pol\u00edtica del Gobierno ahora, a cambio de un entendimiento electoral a nivel provincial el a\u00f1o que viene<\/strong>, y que a su vez requiera un compromiso despu\u00e9s para la elecci\u00f3n nacional. Es decir, hay al menos tres etapas desfasadas temporalmente. Unirlas es s\u00f3lo posible con un compromiso del que hoy todos dudan.<\/p>\n

\u201cA vos te parece que podemos avanzar en un acuerdo as\u00ed, cuando Milei ni siquiera nos dedic\u00f3 media hora para hablar la otra noche en Tucum\u00e1n<\/strong>\u201d, se quej\u00f3 un gobernador aliado. El fugaz paso del Presidente despu\u00e9s de haber reunido a 13 mandatarios desilusion\u00f3 a varios. Tampoco se acerc\u00f3 a saludar el d\u00eda de la asunci\u00f3n de Santilli. As\u00ed todo es m\u00e1s complicado.<\/p>\n

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